國(guó)土資源部提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平的思考與探索
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2011年09月06日
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中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作如何與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍，發(fā)揮在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中的保障和監(jiān)督作用，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作、提升科學(xué)化水平的重要課題。黨的十七大以來，國(guó)土資源部機(jī)關(guān)黨建工作按照中央要求，緊密結(jié)合自身實(shí)際，堅(jiān)持把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，努力克服黨建工作存在的“兩張皮”、“一般化”問題，在提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平方面進(jìn)行了一些思考和探索，并在實(shí)踐中取得了一定成效，有力推動(dòng)了國(guó)土資源管理改革發(fā)展。
一、認(rèn)識(shí)與思考
機(jī)關(guān)黨建工作，是整個(gè)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。胡錦濤同志指出：“機(jī)關(guān)黨建工作必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭”。2009年5月全國(guó)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議指出，機(jī)關(guān)黨建要牢牢把握服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍這兩大核心任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。我們黨執(zhí)政的環(huán)境發(fā)生了深刻變化，機(jī)關(guān)黨建工作面臨許多新情況、新問題。就中央國(guó)家機(jī)關(guān)而言，作為黨代表人民執(zhí)掌政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和管理，行政業(yè)務(wù)工作十分繁重，而且干部隊(duì)伍中絕大多數(shù)是黨員，學(xué)歷層次較高。中央國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作怎樣抓？如何認(rèn)識(shí)和處理與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系？黨建工作如何更好地服務(wù)業(yè)務(wù)工作、推動(dòng)部門切實(shí)履行法定職責(zé)？這些問題現(xiàn)實(shí)地?cái)[在了我們面前。
（一）充分認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合的重要性?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定：“各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作?！弊龊脵C(jī)關(guān)黨建工作，需要我們正確認(rèn)識(shí)和把握機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，促進(jìn)兩者有機(jī)交融、深度結(jié)合。
從黨建工作的發(fā)展歷程來看，黨的建設(shè)歷來與黨的中心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起，是為實(shí)現(xiàn)黨的中心任務(wù)服務(wù)的。在新民主主義革命時(shí)期，黨的建設(shè)是為勝利開展武裝斗爭(zhēng)和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線、奪取全國(guó)政權(quán)服務(wù)的。在新中國(guó)成立以后，黨的建設(shè)是為推進(jìn)社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命服務(wù)的。現(xiàn)階段，黨的建設(shè)必須緊緊圍繞“發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”來進(jìn)行，確保黨建工作始終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
從黨建工作的本質(zhì)特征來看，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，核心主體是人，其思想、作風(fēng)和能力等直接影響到工作效果。黨建工作說到底是做人的工作，目標(biāo)是建設(shè)一支素質(zhì)過硬的黨員干部隊(duì)伍，為做好業(yè)務(wù)工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。從這個(gè)角度說，黨建工作也是業(yè)務(wù)工作，也創(chuàng)造實(shí)際價(jià)值，必須真正做到抓機(jī)關(guān)黨建工作要從業(yè)務(wù)工作著眼，抓業(yè)務(wù)工作要從機(jī)關(guān)黨建工作入手，促進(jìn)兩者融合互動(dòng)。
從機(jī)關(guān)黨建的工作職責(zé)來看，黨的十七屆四中全會(huì)通過的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”，要“把服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍貫穿機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)始終，發(fā)揮黨組織在完成本部門各項(xiàng)任務(wù)中的協(xié)助和監(jiān)督作用”。這界定了機(jī)關(guān)黨組織的職責(zé)，明確了機(jī)關(guān)黨建工作的任務(wù)和方向。就中央國(guó)家機(jī)關(guān)而言，本部門的業(yè)務(wù)工作是機(jī)關(guān)工作的主體內(nèi)容，是通過國(guó)家法律法規(guī)確定下來的，但履行好這份法定職責(zé)需要機(jī)關(guān)黨建工作提供強(qiáng)大的思想和組織保證。因此，一方面，機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，機(jī)關(guān)黨建工作必須為本部門業(yè)務(wù)工作服務(wù)；另一方面，業(yè)務(wù)工作不可能孤立地進(jìn)行，必須依靠機(jī)關(guān)黨建工作來提供有力保證。
中央國(guó)家機(jī)關(guān)大部分黨員干部是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展某個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)干部，每天心里想、手中干的多是這個(gè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作。機(jī)關(guān)黨建工作如果不與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，而是就黨建抓黨建，不僅會(huì)導(dǎo)致黨建工作“一般化”，流于空泛，還會(huì)出現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象，久而久之，廣大黨員干部的宗旨意識(shí)就會(huì)淡化，履職盡責(zé)就會(huì)缺乏強(qiáng)大的動(dòng)力和活力，黨的意志與國(guó)家意志、人民利益的有機(jī)統(tǒng)一就無法體現(xiàn)。
（二）切實(shí)找準(zhǔn)機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)。搞好機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，要求我們善于抓住主要矛盾和主要矛盾的主要方面，敏銳把握業(yè)務(wù)工作的核心問題，確定黨建工作的重心和抓手，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，從而達(dá)到有機(jī)交融的目的。這個(gè)結(jié)合點(diǎn)是什么、在哪里？我們認(rèn)為，結(jié)合點(diǎn)就是業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)。
通常來說，黨的建設(shè)，是指我們黨在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)、提高自身生機(jī)與活力的理論和實(shí)踐活動(dòng)。不同歷史時(shí)期，黨的建設(shè)有不同的具體內(nèi)容。當(dāng)前黨的建設(shè)主要包括黨的思想、組織、作風(fēng)、制度、反腐倡廉以及執(zhí)政能力建設(shè)等。業(yè)務(wù)工作盡管不屬于黨的建設(shè)范疇，但是業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)，在很大程度上是由于黨的組織、思想、作風(fēng)、制度等建設(shè)以及黨員干部在思想、作風(fēng)、能力等方面存在這樣或那樣的不足，以至于與業(yè)務(wù)工作職能崗位的內(nèi)在要求存在差距造成的。這些不足和差距，需要通過加強(qiáng)黨建工作來予以解決。黨建工作只有扭住業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力，才能突出針對(duì)性，也才能出實(shí)招、得實(shí)效。
基于這樣的認(rèn)識(shí)，我們?cè)谑崂?、研究和總結(jié)機(jī)關(guān)黨建工作的過程中形成了一種思路，即要將業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為機(jī)關(guān)黨建工作的重要抓手，黨建工作在“圍繞國(guó)土資源管理中心工作、融入具體業(yè)務(wù)工作、保障和促進(jìn)重點(diǎn)工作”中謀劃和推進(jìn)，與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)同向、部署同步、工作同力、檢查同時(shí)、考核同行，堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作部署到哪里，黨建工作就延伸、服務(wù)到哪里，切實(shí)發(fā)揮保障和監(jiān)督作用。
二、探索與實(shí)踐
近幾年來，國(guó)土資源部黨組按照“把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手”的思路，在實(shí)踐中持續(xù)探索加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的有效途徑。當(dāng)前，我國(guó)的基本國(guó)情、發(fā)展階段和資源稟賦決定了國(guó)土資源工作面臨保障發(fā)展與保護(hù)資源的“兩難”局面，這一局面強(qiáng)烈地凸顯出國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)工作中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，一是國(guó)土資源管理跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的形勢(shì)要求，管理理念、管理職能和管理方式相對(duì)滯后，土地參與宏觀調(diào)控、農(nóng)村土地管理制度、用地審批制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革推進(jìn)比較緩慢，規(guī)劃、計(jì)劃管控和執(zhí)法監(jiān)管不夠有效；二是工作的針對(duì)性不夠強(qiáng)、辦法不夠多、效率不夠高、落實(shí)不夠有力；三是對(duì)新情況新問題的跟蹤研判和準(zhǔn)確把握不夠到位，深入實(shí)際調(diào)查研究和及時(shí)總結(jié)提煉基層經(jīng)驗(yàn)不夠，改進(jìn)工作的效果不夠明顯。這些薄弱環(huán)節(jié)制約著國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。我們分析認(rèn)為，之所以存在這些薄弱環(huán)節(jié)，有客觀原因，也有主觀原因；有業(yè)務(wù)工作中的問題，也有黨建工作中的問題?？偟目?，是機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)工作和黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)土資源管理工作的需求不相適應(yīng)，與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求有一定差距。盡快彌補(bǔ)這些薄弱環(huán)節(jié)，是國(guó)土資源管理工作的重中之重；而消除這些薄弱環(huán)節(jié)的根源，解決黨員干部在思想、作風(fēng)、能力方面存在的突出問題，則是機(jī)關(guān)黨建工作的著力點(diǎn)。
（一）學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神期間，重點(diǎn)圍繞國(guó)土資源管理理念、管理職能和管理方式不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化形勢(shì)要求等業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)折射出的黨員干部思想解放不夠、改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)的問題，著力開展“解放思想、改革創(chuàng)新”大討論，為構(gòu)建國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。2007至2008年學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神期間，部黨組感到，國(guó)土資源管理工作面臨的“兩難”局面，從主觀方面講與國(guó)土資源管理改革推進(jìn)緩慢有很大關(guān)系，機(jī)關(guān)黨員干部有的滿足于現(xiàn)有的制度框架和親手制定的政策措施，有的存有畏難心理，認(rèn)為改革牽涉面廣，利害關(guān)系大，改不動(dòng)，有的認(rèn)為改革會(huì)觸動(dòng)一部分人的既得利益，招致不必要的麻煩，不敢改。針對(duì)這些思想觀念方面的深層次問題，機(jī)關(guān)黨建工作部署開展了“解放思想、改革創(chuàng)新”大討論，從部黨組、司局級(jí)黨員干部、處級(jí)以下黨員干部三個(gè)層面，層層發(fā)動(dòng)、人人參與、廣泛討論，深入挖掘和分析這些思想問題存在的根源，促使廣大黨員干部深刻認(rèn)識(shí)解放思想、改革創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)國(guó)土資源改革發(fā)展的極端重要性，努力突破思維定勢(shì)和行為慣性。
通過開展大討論，機(jī)關(guān)黨員干部普遍認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展已進(jìn)入到關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)決克服安于現(xiàn)狀不想改、畏首畏尾不敢改、視野狹窄不會(huì)改的主觀意識(shí)，勇于革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利，切實(shí)增強(qiáng)解放思想、改革創(chuàng)新的自覺性，自覺促進(jìn)國(guó)土資源管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。即要樹立和實(shí)踐新型的資源觀和資源管理觀，從單純的資源管理走向資源、資本、資產(chǎn)三位一體合理配置，從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理，從單純滿足需求走向供需雙向調(diào)節(jié)和差別化統(tǒng)籌，逐步建立資源利用和管理的良性循環(huán)機(jī)制。要持續(xù)推動(dòng)從微觀管理走向宏觀管理，從重審批走向重監(jiān)管，從項(xiàng)目安排走向制度設(shè)計(jì)，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來，不與市場(chǎng)爭(zhēng)權(quán)，不與企業(yè)爭(zhēng)利。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政和科技手段加強(qiáng)資源監(jiān)管和服務(wù)，大力推進(jìn)國(guó)土資源信息化建設(shè)，加快建設(shè)全國(guó)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和“批、供、用、補(bǔ)、查”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)土資源開發(fā)利用“天上看、地上查、網(wǎng)上管”的立體監(jiān)管，變國(guó)土資源“一家管、大家用”為“大家管、大家用”。
按照大討論形成的思路和共識(shí)，我們的業(yè)務(wù)工作進(jìn)一步理清了思路，部門職責(zé)和功能定位進(jìn)一步明確。先后清理取消了七成行政審批事項(xiàng)，市場(chǎng)配置資源的程度不斷提高。土地整理項(xiàng)目審批權(quán)限下放到省級(jí)政府，城市批次建設(shè)用地報(bào)批的部分權(quán)限下放到省市政府，我們重點(diǎn)做好科學(xué)指導(dǎo)以及加強(qiáng)監(jiān)管和改進(jìn)服務(wù)等工作。各類審批事項(xiàng)實(shí)行窗口接件、接辦分離、內(nèi)部會(huì)審、陽光操作，最大限度減少自由裁量權(quán)。打造了以市場(chǎng)機(jī)制為導(dǎo)向的地質(zhì)找礦制度平臺(tái)，大力推進(jìn)找礦突破。國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制初步構(gòu)建。
（二）學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)期間，重點(diǎn)圍繞工作針對(duì)性不強(qiáng)、效率不高、辦法不多和落實(shí)不力等業(yè)務(wù)工作薄弱環(huán)節(jié)折射出的作風(fēng)層面的問題，著力開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)黨員干部的工作主動(dòng)性，提高了工作效率和行政執(zhí)行力。2008至2009年深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)期間，部黨組在對(duì)照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求進(jìn)行分析檢查的過程中，尤其是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊、服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和抗擊汶川特大地震災(zāi)害的過程中，發(fā)現(xiàn)有的黨員干部工作不夠主動(dòng)，推一下走一步，不推不走，甚至推而不走；有的工作效率不高，辦事拖沓；有的貫徹執(zhí)行上級(jí)指示精神不夠堅(jiān)決，抓一抓、放一放，習(xí)慣于發(fā)通知、出文件，不注重抓落實(shí)，缺乏抓住不放、一抓到底、抓出成效的氣魄和恒心。這些問題與科學(xué)發(fā)展觀的要求不相符，嚴(yán)重影響和制約了國(guó)土資源保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等職能作用的發(fā)揮。為此，機(jī)關(guān)黨建工作先后部署開展了“改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行力”大討論和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，通過召開專題民主生活會(huì)、座談會(huì)、組織群眾評(píng)議等多種途徑，查找癥結(jié)，分析原因，研究對(duì)策，著力培養(yǎng)一種高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、快節(jié)奏的工作作風(fēng)，切實(shí)做到“主動(dòng)謀劃有作為、推進(jìn)工作想辦法、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)要主動(dòng)、扭住不放抓落實(shí)”。從2009年開始，每年都組織部機(jī)關(guān)黨員干部、基層國(guó)土資源管理部門干部職工和服務(wù)對(duì)象，對(duì)司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)情況進(jìn)行評(píng)議，推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。
通過持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，黨員干部工作的主動(dòng)性明顯增強(qiáng)、效率明顯提高，日常工作中盡責(zé)盡力、積極作為的多了，急難險(xiǎn)重任務(wù)面前勇于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在前的多了。近幾年，部直屬機(jī)關(guān)廣大黨員干部在抗震救災(zāi)、抗旱找水打井、汛期地質(zhì)災(zāi)害防治等重大任務(wù)中，發(fā)揮了積極作用。而且強(qiáng)化了為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意識(shí)，加大了與上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的力度。從2009年開始，連續(xù)三年部署實(shí)施“保經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保耕地紅線工程”，既積極主動(dòng)服務(wù)，又嚴(yán)格規(guī)范管理，與20多個(gè)?。▍^(qū)、市）政府和部門分別簽署改革合作協(xié)議或備忘錄，積極參與國(guó)家各類綜合配套改革試點(diǎn)，共同探索推進(jìn)國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新。主動(dòng)與銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門溝通協(xié)調(diào)，建立信息共享和土地資產(chǎn)聯(lián)合審核機(jī)制，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性。主動(dòng)與司法、監(jiān)察、人事等部門配合，推動(dòng)部門聯(lián)合執(zhí)法，共同加強(qiáng)國(guó)土資源監(jiān)督管理。
（三）創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)開展以來，重點(diǎn)圍繞業(yè)務(wù)工作中“對(duì)新情況新問題跟蹤研究和準(zhǔn)確把握不夠、深入實(shí)際調(diào)查研究不夠、改進(jìn)工作不夠”等薄弱環(huán)節(jié)折射出的能力層面的問題，著力加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的能力，在保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展中走在前、作表率。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展適逢“十一五”、“十二五”兩個(gè)五年規(guī)劃的過渡銜接時(shí)期，中央明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，各地發(fā)展的積極性持續(xù)高漲，涉及國(guó)土資源管理的苗頭性、傾向性問題集中凸顯。但由于一些黨員干部缺乏強(qiáng)烈的為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，對(duì)中央的精神要求理解領(lǐng)會(huì)不夠，對(duì)群眾的呼聲、地方的需求關(guān)注不夠，對(duì)問題的癥結(jié)把握不準(zhǔn)，抓不住解決問題的時(shí)機(jī)，找不到突破口和切入點(diǎn)，滿足于對(duì)現(xiàn)有制度政策的小修小補(bǔ)，缺乏解決問題的具體思路和推進(jìn)改革的整體謀劃，使得很多工作的推進(jìn)顯得比較被動(dòng)。為此，機(jī)關(guān)黨建工作著力從三個(gè)方面加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛制度，針對(duì)國(guó)土資源管理中的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題及時(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)研討。連續(xù)兩年利用全國(guó)“兩會(huì)”期間的有利時(shí)機(jī)探索開展“百名機(jī)關(guān)干部下基層調(diào)研”活動(dòng)，讓大家?guī)е鴨栴}，帶著解決問題的初步思路和政策措施的初步思考，既深入到工作做得好、富有經(jīng)驗(yàn)的地方，又深入到矛盾和問題比較集中的地方開展調(diào)研，及時(shí)了解基層情況，總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，完善政策措施，引導(dǎo)大家在向基層、群眾和實(shí)踐學(xué)習(xí)的過程中提高解決實(shí)際問題的能力。二是著眼事業(yè)發(fā)展在于干部成長(zhǎng)，不斷探索加大干部交流培訓(xùn)選拔任用的力度。在部機(jī)關(guān)推動(dòng)實(shí)行了在同一崗位連續(xù)任職“三年可以交流、五年需要交流、八年必須交流”的制度，安排新錄用公務(wù)員和新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到信訪部門接訪，組織中青年黨員干部到條件艱苦的地區(qū)掛職鍛煉，同時(shí)從基層一線選拔優(yōu)秀黨員干部到機(jī)關(guān)任職。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)干部能上能下，評(píng)選表彰“執(zhí)行力好班子”，探索民主測(cè)評(píng)有效形式，宣傳先進(jìn)，弘揚(yáng)正氣，營(yíng)造風(fēng)清氣正、奮發(fā)干事的良好氛圍。三是強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。把權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)位，認(rèn)真排查每個(gè)工作崗位中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定內(nèi)部防控措施，深入開展“兩整治一改革”廉政專項(xiàng)行動(dòng)，著力整治土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)存在的突出問題，著力整治黨員干部廉潔從政方面存在的突出問題，深化國(guó)土資源管理制度改革。
通過加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部的工作思路更加清晰，工作方法不斷改進(jìn)，溝通協(xié)調(diào)和科學(xué)決策的水平不斷提高，破解國(guó)土資源“兩難”局面的能力持續(xù)增強(qiáng)。部黨組形成了以構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制為主線，上抓頂層設(shè)計(jì)，下抓基礎(chǔ)建設(shè)的總體工作布局。各司局、各單位能夠自覺按照部黨組提出的“理清工作思路、搞好工作布局、設(shè)計(jì)工作抓手、完善工作機(jī)制、夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)”的方法要求，主動(dòng)謀劃部署工作，積極尋找合適路徑，努力創(chuàng)新平臺(tái)抓手，推動(dòng)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
幾年來的探索實(shí)踐，我們深切地體會(huì)到，堅(jiān)持把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為重要抓手，加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作，不僅可以做到黨建工作與業(yè)務(wù)工作的深度結(jié)合、有機(jī)交融、雙向促進(jìn)，而且逐步形成業(yè)務(wù)工作有實(shí)有虛、黨建工作從虛到實(shí)的良好局面。
?。ㄒ唬臉I(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)切入是提高機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平、推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)經(jīng)常化的有益嘗試和有效途徑。我們從國(guó)土資源部機(jī)關(guān)實(shí)際出發(fā)，把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為機(jī)關(guān)黨建工作的重要抓手，將黨建工作實(shí)化、具體化，客觀上實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍”的任務(wù)，搭建了黨建工作與業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合的平臺(tái)，提高了機(jī)關(guān)黨建工作的針對(duì)性和有效性。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)期間，我們繼續(xù)深化、拓展這一思路，部署開展了“強(qiáng)黨性、抓班子、帶隊(duì)伍、破兩難”主題黨性分析活動(dòng)，努力探索創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)經(jīng)?；膶?shí)現(xiàn)形式。我們體會(huì)到，業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)是不斷變化的，針對(duì)不同時(shí)期不同階段不同的薄弱環(huán)節(jié)所折射出的思想、作風(fēng)和能力層面的問題，開展有側(cè)重的機(jī)關(guān)黨建工作，可以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作的經(jīng)?；?，機(jī)關(guān)黨建工作也能常抓常新。
（二）探索規(guī)律、找準(zhǔn)抓手是把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來的關(guān)鍵所在。黨的十七屆四中全會(huì)和全國(guó)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會(huì)議提出機(jī)關(guān)黨建工作要適應(yīng)要求、走在前頭，明確了服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的核心任務(wù)。我們?cè)诰唧w工作中提出并嘗試把業(yè)務(wù)工作的薄弱環(huán)節(jié)作為黨建工作的重要抓手，努力找準(zhǔn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，有效避免了“兩張皮”、“一般化”的現(xiàn)象，取得了積極成效。我們將繼續(xù)深入研究，持續(xù)探索實(shí)踐，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下機(jī)關(guān)黨建工作的新特點(diǎn)，把握機(jī)關(guān)黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，以更加有力有效的抓手來加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作。
（三）解放思想、改革創(chuàng)新是確保機(jī)關(guān)黨建工作局面生動(dòng)、效果顯著的不竭動(dòng)力。我們體會(huì)到，做好新形勢(shì)下的機(jī)關(guān)黨建工作，必須在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)、有效方式方法的基礎(chǔ)上不斷解放思想、改革創(chuàng)新。解放思想，就是要本著推動(dòng)工作的求真務(wù)實(shí)態(tài)度，消除黨建工作固有模式的束縛，跳出黨建看黨建。改革創(chuàng)新，就是要實(shí)事求是地運(yùn)用新的視角和路徑，賦予機(jī)關(guān)黨建工作新的內(nèi)容和形式，拓展機(jī)關(guān)黨建工作新的平臺(tái)和載體。解放思想、改革創(chuàng)新是我們持續(xù)提升機(jī)關(guān)黨建工作科學(xué)化水平的動(dòng)力和源泉，我們將在今后的黨建工作中始終堅(jiān)持解放思想、勇于改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)國(guó)土資源部機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作取得新成效。
