2019-02-16，微信號“中國能源報”首發(fā)，記者張躍軍、王偉。
2020年春節(jié)期間一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情在湖北武漢爆發(fā)并迅速蔓延全國。舉國上下延長假期、居家隔離、延遲復工，全民聯(lián)防聯(lián)控，一場疫情防控阻擊戰(zhàn)迅速打響。在穩(wěn)增長的大背景下，按照中央“抗疫情”、“穩(wěn)經(jīng)營”指導方針，當前各地陸續(xù)開展復工復產(chǎn)。
疫情雖無法改變中國經(jīng)濟逐步企穩(wěn)向好的基本面，但毫無疑問會對中國經(jīng)濟特別是今年第一季度和上半年的經(jīng)濟產(chǎn)生較大沖擊，同時也會對包括能源行業(yè)在內的各行業(yè)發(fā)展帶來新的影響與挑戰(zhàn)。
以此次疫情為契機，深入思考重大公共危機突發(fā)事件對能源行業(yè)發(fā)展帶來的影響、挑戰(zhàn)與應急管理啟示，對于促進能源行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，提升能源行業(yè)應對重大危機的能力具有重要現(xiàn)實意義。
疫情對能源行業(yè)的影響與挑戰(zhàn)
一、對能源消費的影響
1.短期能源消費需求陡降，中長期影響不大
此次疫情導致假期延長、企業(yè)復工推遲。當前第一個“14天隔離期”后，雖在積極有序推進企業(yè)復工復產(chǎn)，但企業(yè)復工率將顯著低于往年，預計持續(xù)至3月初逐步有所改善，且產(chǎn)能的完全恢復可能會持續(xù)半年以上。
工業(yè)企業(yè)1季度能源消費需求將較往年出現(xiàn)較大幅度下滑，工業(yè)能源消費需求基本恢復可能需至4-5月份。疫情總體上對經(jīng)濟直接沖擊主要在1季度，預計1季度GDP破5%、全年破6%已是大概率事件，按能源消費彈性系數(shù)推算，能源消費總量增速1季度破2.5%、全年破3%可能性較大。對比2003年SARS情況，如若此次疫情能夠在2月底3月初得到基本控制，并不會對中國經(jīng)濟基本面產(chǎn)生太大影響，故其對中長期能源消費需求影響將不大。
2.工業(yè)企業(yè)能源消費迅速回補，商業(yè)、交通能源消費回彈時間略長，居民能源消費略有上升
工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)人員較為集中，相對易于相關防疫管理，隨著疫情控制，企業(yè)將快速復工復產(chǎn)，產(chǎn)能雖會受整體市場沖擊有所影響，但只要經(jīng)濟基本面不變也會逐步恢復，故而其能源消費也會迅速回補。
商業(yè)、交通行業(yè)對人員流通和聚集要求較高，防疫難度相對較大，疫情對其影響消除尚需時日，可能在疫情基本或完全平息同時民眾基本消除恐懼后，方可能逐步恢復，故其能源消費完全回彈預計要半年以后。居民用能因延長假期、居家隔離政策會較同期有所上升。
二、對能源供給的影響
1.動力煤供應短期趨緊
一方面，煤炭企業(yè)作為勞動密集型企業(yè)會受防疫措施延遲復產(chǎn)復工。煤礦大概率無法完全響應國家能源局的及時復工復產(chǎn)要求。晉陜蒙等煤炭主產(chǎn)區(qū)大部分煤礦復產(chǎn)復工延遲或處于放假狀態(tài)，少數(shù)煤礦以銷售庫存和保站臺發(fā)運為主，參與保供應的多為國有大型煤礦，在產(chǎn)煤礦也依然受員工到崗不足無法迅速釋放產(chǎn)能。
另一方面，受汽運不暢、港口停運等交通管制措施影響，煤炭運力下降較大。防疫管制導致部分地區(qū)汽運不暢，部分地區(qū)煤礦只允許上站臺通過火車發(fā)運或內銷，暫不允許通過汽運外銷。同時，部分港口停運管制，“西煤東送”重要流通運輸明顯受阻。假設按50%的動力煤礦晚復工一周測算，將影響總體動力煤產(chǎn)量下降約3000萬噸，意味著1季度動力煤供應能力將同比下降近5%。
2.電力供應趨于平緩，油氣呈現(xiàn)供大于求
冬春季節(jié)電力以火電為主，雖然電煤供應較同期趨緊，但受疫情影響，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電需求短期內同比下滑較大，將會相應緩解火電因電煤供應不足導致局部電力供應緊張的問題。石油、天然氣（LNG）以進口為主，對外依存度較高，并且以長期協(xié)議合同為主。除個別地方因運輸問題出現(xiàn)局部供應緊張外，短期內因需求大幅下滑，將總體呈現(xiàn)供大于求局面。
3.新能源項目投產(chǎn)滯后，但基本不會對能源供給產(chǎn)生影響
受此次疫情影響，基建項目延遲復產(chǎn)復工，光伏、風電等新能源項目建設影響首當其沖。往年“趕工搶投”情景不再，光伏、風電項目投產(chǎn)并網(wǎng)時間預計將相應推遲1個月左右。鑒于光伏、風電等新能源占比不高，其相關項目延期并網(wǎng)投產(chǎn)，基本不會對總體電力供應產(chǎn)生影響。
疫情對能源應急管理的挑戰(zhàn)
一、能源應急管理制度缺位
當前我國推行的能源應急管理主要側重于能源行業(yè)內部、能源企業(yè)內部安全生產(chǎn)較多，主要考慮企業(yè)自身發(fā)生安全事故后的應急處置與管理。國家和區(qū)域層面都缺乏能源行業(yè)應對重大公共危機事件的安全應急管理制度與辦法，不利于及時有效協(xié)調解決特殊時期全國或區(qū)域能源行業(yè)運輸、調度與保供問題，可能會影響疫情等重大公共危機事件的救助與處理。
二、能源儲備類型較為單一
當前我國能源儲備以國家戰(zhàn)略石油儲備為主，而天然氣和煤炭儲備（中轉儲運）很少，同時商業(yè)化、區(qū)域型儲備也相對不足。能源儲備的類型單一和儲量不足不利于在疫情等重大公共危機事件期間保障能源供給，助推經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行。
三、能源跨區(qū)域調度能力不足
我國區(qū)域能源稟賦、能源供給結構差異較大，各省能源生產(chǎn)基本以省為單位保障，特別是電力（電網(wǎng)）供應區(qū)域分割情況明顯。我國長期存在西煤東運格局，煤炭運輸造成擠占鐵路運力、效率不高等問題，特高壓建設爭議不斷，坑口電站西電東送發(fā)展不利。同時，各省電網(wǎng)物理分割較為嚴重，不利于區(qū)域重大公共危機期間的電力跨省調度與保障。
疫情對現(xiàn)有能源行業(yè)管理的啟示
一、健全市場預測預警機制，促進能源供需市場穩(wěn)定
1.加強疫情期間能源市場預測與預警
國家能源主管部門應組織制定重大公共危機期間能源市場預測預警機制與辦法，搭建應對疫情危機的國家級能源市場預測預警系統(tǒng)與平臺。各級能源市場運行管理部門應充分應用大數(shù)據(jù)信息和模擬仿真技術提升能源市場監(jiān)測平臺的預測預警能力，強化疫情期間能源市場趨勢預測與分析，及時研判疫情對國內外能源市場的沖擊與影響。
能源行業(yè)、能源價格主管部門應聯(lián)合牽頭，及時向全社會尤其是重點能源企業(yè)發(fā)布能源市場預警信息，引導相關重點單位及時調整經(jīng)營策略，采取提前采購加大庫存、合理調度等措施保障能源供需平衡，促進能源市場穩(wěn)定。
2.做好重點能源行業(yè)預警與庫存管理
能源主管部門應結合國內外能源市場、能源結構現(xiàn)狀，重點做好國際石油、天然氣(LNG)及國內動力煤市場監(jiān)測與預警，通過及時發(fā)布監(jiān)測預警報告、系統(tǒng)模擬和優(yōu)化決策方案，共享信息平臺等機制，引導督促相關能源企業(yè)科學把控能源采購節(jié)奏，優(yōu)化中長期合同簽訂策略，及時合理調整庫存，保障市場供需穩(wěn)定，降低新冠肺炎疫情造成的損失。
3.強化疫情期間能源市場價格監(jiān)測與干預
能源屬于保障城市社會運行的基礎資源，疫情期間的能源保障尤為重要。能源價格主管部門要做好疫情期間能源市場價格的實時監(jiān)測，防止特殊事件惡意提升能源價格現(xiàn)象，必要時應采取補貼、限價等市場干預手段，保障疫情期間能源市場穩(wěn)定。
二、完善能源行業(yè)應急管理制度，提升能源保供水平
1.加強能源行業(yè)應急管理立法
組織制定國家層面重大公共危機事件能源應急保障辦法，建立高層能源應急調度協(xié)調機制，明確中央、地方能源應急保障職責與權限。充分考慮國內、國外兩個維度，建立戰(zhàn)爭、地震及傳染疫情等多種重大危機事件的能源應急保障機制。依據(jù)可能發(fā)生的重大危機事件影響程度，劃分能源應急保障響應等級，做好危機預演與模擬，提供多種應急保障預案。
2.建立多主體協(xié)同及重點區(qū)域責任保供機制
建立以重點能源央企為主、省級能源國企為輔的多主體協(xié)同的重點應急保供制度。依據(jù)能源央企、省級能源國企產(chǎn)業(yè)布局及各地能源資源稟賦、能源供給結構現(xiàn)狀，按重點應急保障單位劃分重點應急保供區(qū)域，建立能源企業(yè)與重點區(qū)域應急對口責任保障機制。
3.制定分級優(yōu)先應急保供制度
考慮到疫情等重大公共危機事件可能造成國家或區(qū)域出現(xiàn)能源緊缺問題，制定應急分級保障機制，合理劃分單位、行業(yè)、區(qū)域等層面的優(yōu)先能源供應保障等級，實行疫情等重大公共危機事件期間的能源應急分級保供。
三、開展多元能源應急儲備，有效平抑能源市場波動
1.加強能源應急儲備建設，構建國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級、多能源品種的能源儲備體系
拓寬現(xiàn)有以服務國家能源安全，保障國內原油不間斷供應為主要目的的戰(zhàn)略石油儲備體系范疇，大力建設以應對疫情等重大公共危機的應急石油儲備，并積極推進天然氣（LNG）應急儲備建設。合理開展內陸石油、天然氣（LNG）應急儲備布點，建立國家、區(qū)域及企業(yè)等多層級的應急能源儲備機制，應對疫情等重大公共危機期間的能源市場波動，發(fā)揮儲備對能源市場的調節(jié)平抑作用，保障特殊時期能源供給。
2.加強區(qū)域煤炭儲備（中轉）基地建設
針對西煤東送格局，為應對疫情等重大公共危機期間的煤炭運輸危機，可在西部、東部合理選取地點，建設煤炭儲備（中轉）基地。既可結合煤炭價格波動科學把控煤炭采購和中轉策略，有效降低區(qū)域煤炭總體需求成本，又可在短期內保障區(qū)域重大公共危機期間的煤炭供給穩(wěn)定，確保區(qū)域電煤持續(xù)供應，降低火電缺煤、電力供應緊缺風險。
四、推進分布式智能微網(wǎng)應用，提升電力跨區(qū)域調度能力
1.積極推進分布式智能微網(wǎng)應用，鼓勵開展分布式應急儲能系統(tǒng)建設
能源主管部門和電網(wǎng)企業(yè)應積極推廣建設風、光等多能互補的智能微網(wǎng)系統(tǒng)，提升微網(wǎng)獨立運行水平與能力。加強企業(yè)單位個體應對疫情等重大公共危機的能源應急保障意識，鼓勵企業(yè)單位采取應急能源措施，提升自我應急保障能力。
政府通過補貼、補助等方式快速推進儲能商業(yè)應用，不斷降低儲能電池成本，鼓勵企業(yè)建立樓宇型、區(qū)域型分布式儲能系統(tǒng)（如風儲、光儲等），開展峰谷價差套利，同時實現(xiàn)突發(fā)事件時自我應急電力供應，提升重大公共危機突發(fā)事件期間的能源應急保障能力。
2.積極推進特高壓建設，增強電力跨區(qū)調度能力
通過特高壓建設，有效聯(lián)通原來各區(qū)域基本分割的電網(wǎng)系統(tǒng)，大力發(fā)展西部坑口電站，通過特高壓輸電開展西電東送，逐步降低原有西煤東送的煤炭比重，減少煤炭周轉運輸。
同時，通過實現(xiàn)各區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)互通，有效保障在發(fā)生區(qū)域重大公共危機期間局部電源失效后，及時實現(xiàn)能源電力就近或跨區(qū)輸送，通過異地跨區(qū)供電方式有效保障重大公共危機期間的電力穩(wěn)定供應。
